專家談機(jī)場建設(shè)潮：領(lǐng)導(dǎo)只管建虧不虧是下任的事
地方熱建機(jī)場一年16個項目前期工作獲批
在去年5月以后新一輪的基建熱中，機(jī)場無疑是重要的一部分。
本報記者根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站披露的信息統(tǒng)計，去年5月之后，共批準(zhǔn)了16個機(jī)場項目的建議書、可研報告，其中遷建、擴(kuò)建、改造工程有12個，新建項目4個。
中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究所所長曹允春認(rèn)為，受高鐵影響，中東部建新機(jī)場要謹(jǐn)慎。
地方機(jī)場熱
福建省政府近日發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民航業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知》提出，福建省爭取“十二五”期內(nèi)動建廈門翔安機(jī)場、福州長樂機(jī)場二期工程、武夷山機(jī)場遷建等項目；確保按計劃完成廈門高崎、福州長樂、泉州晉江、武夷山、龍巖冠豸山機(jī)場的擴(kuò)能改造。
未來福建的每個地級市都可能建有自己的機(jī)場。按照規(guī)劃，“十二五”期間福建將建成沙縣機(jī)場，并積極推動莆田、泉州、平潭新機(jī)場以及漳州、寧德軍民合用機(jī)場前期工作，打造全省各縣市1.5小時內(nèi)可享受航空服務(wù)圈。
不光是福建，其他省份也準(zhǔn)備在“十二五”期間快馬加鞭推進(jìn)機(jī)場建設(shè)。以湖南為例，未來湖南省將要在現(xiàn)有5個運(yùn)輸機(jī)場的基礎(chǔ)上，在2020年之前再興建4個運(yùn)輸機(jī)場。湖北的計劃則顯示，在目前擁有4座民用機(jī)場的基礎(chǔ)上，到2030年，湖北新建9座機(jī)場，幾乎每個地級市都有機(jī)場。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國將新修建56座機(jī)場，遷建機(jī)場16座，改(擴(kuò))建機(jī)場91座，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4250億元。
“如果跟美國相比，我們的機(jī)場還是少了很多。”曹允春告訴《財經(jīng)日報》，中國機(jī)場的多少主要看市場需求的增長是否滿足現(xiàn)在和未來需求的增長情況。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國機(jī)場吞吐量各項指標(biāo)保持平穩(wěn)增長勢頭，全年完成旅客吞吐量67977.2萬人次，比上年增長9.5%。其中，國內(nèi)航線完成62378.8萬人次，比上年增長9.2%。客流主要集中在大中機(jī)場，所有通航機(jī)場中，年旅客吞吐量在100萬人次以上的有57個，比上年增加4個，完成旅客吞吐量占全部機(jī)場旅客吞吐量的95.3%。
中小機(jī)場：虧損也要建
不過，盡管地方修建機(jī)場的熱情高漲，但機(jī)場尤其是中小機(jī)場受制于有限的客流，虧損是普遍的難題。
2011年底，我國共有頒證運(yùn)輸機(jī)場180個，合計盈利53億元。在這些機(jī)場中，虧損的機(jī)場135個，其中中小機(jī)場占87%，共119個，虧損合計約為20億元，平均下來每個機(jī)場虧損1500萬左右。
為何普遍虧損的情況下，地方政府還熱衷于上馬機(jī)場建設(shè)呢？
中國民用航空局局長李家祥曾在多個場合指出，不能單純看盈利情況，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度看待機(jī)場的綜合效用。尤其是這些中小機(jī)場覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)以萬億計。這一虧損是個小數(shù)字，小虧損卻帶來了大貢獻(xiàn)。
“這就是我們對機(jī)場的定位即機(jī)場到底是什么的問題。”曹允春說，從企業(yè)的觀點(diǎn)來看，企業(yè)是追求盈利的，“但問題在于，機(jī)場是企業(yè)嗎？”曹允春稱，2009年出臺的《民用機(jī)場管理條例》明確了機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。“它不完全是企業(yè)，所以不能僅以企業(yè)的角度來考量機(jī)場是否虧損。”
曹允春說，一個地方是否建設(shè)機(jī)場除了是否盈利外，還應(yīng)該看它對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動作用。“機(jī)場建好之后，它對這個城市產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益是很顯著的，所以相比之下虧損一兩千萬都是小錢。”
不過，盡管對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有明顯的帶動作用，機(jī)場已經(jīng)成為地方政府招商、拉動經(jīng)濟(jì)的一張名片，但地方政府熱衷機(jī)場建設(shè)的背后，也存在為了政績、城市形象，而盲目夸大未來客流量，機(jī)場建設(shè)太過超前、浪費(fèi)等現(xiàn)象。
例如，2012年，在180個通航的機(jī)場中，有40個機(jī)場旅客年吞吐量在10萬人以下，有6個機(jī)場不足1萬人。如此小的客流量，對區(qū)域的綜合帶動作用顯然也十分有限。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究教授陳艷艷說，機(jī)場建設(shè)基本都是政府投資的。如果是民營投資，它必然要追求市場回報，因此會更認(rèn)真去做市場調(diào)研和真正的客流分析，但現(xiàn)在很多地方政府為了讓項目更快立項上馬，就會盲目夸大客流的需求量。“建成之后是否虧損，可能已經(jīng)換了領(lǐng)導(dǎo)，就是下一個領(lǐng)導(dǎo)的事情了。”
上個世紀(jì)90年代，皖北的阜陽機(jī)場和廣東珠海機(jī)場就是兩個過于超前的典型案例。在缺乏資金的情況下，阜陽政府官員自籌資金3億于1998年建成阜陽機(jī)場。在政府財政補(bǔ)貼下，阜陽機(jī)場開辟了多條航線因為客源不足深陷虧損，2001年阜陽機(jī)場被關(guān)閉，此后幾年更是一度淪為養(yǎng)雞場，一直到2007年才開始復(fù)航。
曹允春說，這兩個機(jī)場確實屬于“超前過度”，所以機(jī)場建設(shè)還是要認(rèn)真分析市場需求，也有一些機(jī)場出現(xiàn)“建好即飽和”現(xiàn)象，“這兩種現(xiàn)象都是有問題的。”陳艷艷也表示，適度超前應(yīng)該按照規(guī)劃年限的流量來做。
中東部應(yīng)謹(jǐn)慎
在專家們看來，機(jī)場建設(shè)應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐木C合運(yùn)輸規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。
陳艷艷分析說，飛機(jī)、鐵路和公路運(yùn)輸都有自己的運(yùn)輸半徑，某種新出現(xiàn)的交通方式所提供的便利程度和價格不一樣的時候，客流就會發(fā)生變化。“但現(xiàn)在的客流分析經(jīng)常是民航做民航的，高鐵做高鐵的，對相互之間的客流轉(zhuǎn)移沒有做更深入的分析和調(diào)查。”
以福建為例，在福廈高鐵開通之后，省內(nèi)福州——廈門的航班不斷萎縮，今年4月該航線徹底停運(yùn)，福廈兩城之間的往返只能通過地面交通。
中東部地區(qū)由于人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，客流量大，未來將有更多的高鐵投入運(yùn)營。“屆時機(jī)場特別在淡季的時候肯定會受沖擊。”陳艷艷認(rèn)為，每一種交通方式都有各自適宜的性價比和地區(qū)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平原較多，修高鐵的話客流量能夠保證。而西部地區(qū)地廣人稀，客流量較小，修高鐵成本太高肯定不劃算，但這些地方又有一定的客流需求，因此修小機(jī)場更為合理。
曹允春說，高鐵主要分布在中東部，這些區(qū)域高鐵對機(jī)場的影響很大，因此在這些地區(qū)建機(jī)場一定要考慮他們跟高鐵之間的關(guān)系。
按照計劃，“十二五”期間新建的機(jī)場項目大多數(shù)位于中西部。本報記者統(tǒng)計也顯示，在去年5月之后新批復(fù)的機(jī)場項目中，除了廣州白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程外，其余項目均在中西部。
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